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深化电改的关键
2020-11-27 10:05:38
  深入推进市场化改革是实现我国电力产业提质增效、高质量发展的必由之路。从2015年电改“9号文”发布伊始,新一轮电改历时5年多,已实现输配电价改革基本全覆盖,各省区也已建立股权多元化的电力交易机构,中长期市场渐趋完善,现货市场试点稳步推进。然而,随着深化改革带来利益格局调整持续放大,个别地区呈现出一些新动向,甚至出现了电力供应产业横向或纵向整合趋势。于是,开始出现“电力市场化改革是否还有必要深入推进下去”的质疑。2020年5月发布实施的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》给出了清晰答案,再次明确了坚定不移推进电力市场化改革的方向。这既是我国几十年市场经济建设的宝贵经验总结,也在世界各国电力改革实践中得到证明。
  市场化改革目的是提高电力产业整体运营效率,不完全等于降电价。在基础环境条件不变的情况下,提高产业效率某种意义上可体现为终端产品价格降低。然而,对于电力产业而言,这两者并不完全等价。一方面是因为我国正持续推进能源清洁低碳转型发展,风、光等可再生能源并网规模一直保持较快增长,而这将不可避免地抬升能源供给成本。另一方面,我国经济进入高质量发展阶段后,经济活动、人民生活对供电质量要求也在持续提升,由此需要的配套基础设施、优质服务成本投入等都同步增加,导致实际供给成本提高。受以上因素影响,实施市场化改革后终端用电价格不一定下降,甚至可能上升,但考虑用电质量、清洁低碳等在内的综合效费比明显提升。
以市场化改革促进电力产业效率提升是一个长期过程,改革预期和改革举措需要与之相适应。无论是新技术的推广应用,还是企业内部管理改善,都需要持续优化迭代,因此,产业效率的提升是一个长期渐进的过程,不会一蹴而就,相应改革预期和改革举措要与这一内在规律相适应。在特殊时期实施政策性优惠电价,拉动经济从危机中快速复苏有其现实必要性,但持续进行大幅政策性降价难免危及电力产业健康发展。另外,在市场化改革过程中,市场主体以及市场意识培育需要时间周期,市场规则体系完善需要逐步探索,因此相应改革举措推进也需要循序渐进,既不能固步自封,也要避免“欲速则不达”。
  总书记在《不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界》的讲话中指出,坚持社会主义市场经济改革方向,要坚持辩证法、两点论,既要有效的市场,也要有为的政府。深入推进电力市场化改革同样需要坚持这一基本指导思想,着力构建形成公平开放、竞争有序的电力市场,同时政府监管有效,管理到位而又不越位。
  电力产业链包含发、输、配、用环节,其中输配电环节具备自然垄断属性,主要通过强化政府监管来厘清成本、制定价格,是“有为政府”管理到位的重要体现。发电、用电是开放竞争环节,主要通过市场竞争来发现边际成本,挖掘需求侧响应潜力,实现资源整体优化利用,是“有效市场”的重要体现。在竞争环节,“有为政府”更多体现在市场设计、市场监管等方面,尤其需要注重管理到位而不越位,以推动构建公平开放的“有效市场”。
  总体而言,“十四五”深入推进电力市场化改革的关键,还在于回归电改“9号文”,深刻把握“管住中间、放开两头”这一核心思想,真正做到两头全面放开、中间监管有效,放而不乱、改而有序。
                   —— 转载自北极星电力网